N , 03.02.2010, Рішення, Про заходи щодо підвищення ефективності державного управління у галузі геологічного вивчення і використання надр, Рада національної безпеки і оборони України

           РАДА НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ УКРАЇНИ

                          Р І Ш Е Н Н Я

             Про заходи щодо підвищення ефективності
           державного управління у галузі геологічного
                   вивчення і використання надр

            { Рішення введено в дію Указом Президента
              N 90/2010 від 03.02.2010 }



     Розглянувши ситуацію,  що склалася у сфері використання надр,
проаналізувавши законодавство про надра, Рада національної безпеки
і  оборони  України  відзначає  наявність  системних проблем,  які
становлять реальну загрозу економічній безпеці держави.

     На території України,  яка становить  0,7  відсотка  світової
території,  виявлено до п'яти відсотків усіх мінерально-сировинних
ресурсів земної кулі.

     Належне державне управління в галузі геологічного вивчення та
використання    надр    дало    б    змогу   мінімізувати   імпорт
гостродефіцитної      сировини:       кольорових,       рідкісних,
рідкісноземельних,   дорогоцінних   металів,  збільшити  видобуток
власних нафти і газу,  значно підвищити економічну незалежність  і
безпеку держави.

     Однак постійне реформування за роки незалежності органів,  що
здійснюють державне управління у галузі  геологічного  вивчення  і
використання  надр,  зокрема  передача  повноважень  з  управління
підприємствами з геологічного вивчення та  використання  надр  від
одного   державного   органу   до  іншого,  призвело  до  зниження
ефективності діяльності  таких  підприємств  та  погіршення  стану
використання надр у державі в цілому.

     Національна акціонерна  компанія "Надра України",  утворена у
2000   році   з   метою   підвищення    ефективності    управління
підприємствами  в  галузі  геології  і розвідки надр та поліпшення
забезпечення потреб України  в  корисних  копалинах,  не  лише  не
досягла   поставленої   мети,   а  й  не  забезпечила  ефективного
управління підприємствами,  у статутних (складених) капіталах яких
Компанія володіє корпоративними правами.

     Відсутність чіткого  розподілу  компетенції державних органів
фактично   унеможливила   здійснення   ефективного   контролю   за
виконанням  державного замовлення в галузі геологічного вивчення і
використання надр.

     Унаслідок формального застосування результативних  показників
бюджетних   програм,   неефективного   здійснення   розпорядниками
бюджетних коштів видатків бюджету,  зокрема,  під  час  планування
геологорозвідувальних  робіт  обсяги геологорозвідувальних робіт з
1991 року скоротилися в десятки  разів,  а  кількість  зайнятих  у
галузі працівників - ушестеро.

     Використання видобувними      підприємствами      застарілого
обладнання,  зношеність якого становить  50-70  відсотків,  відтік
кваліфікованих  спеціалістів призвели до зниження якості виконання
робіт у  галузі,  виникнення  аварійних  ситуацій  і,  відповідно,
відмови   замовників   геологорозвідувальних   робіт   від  послуг
підприємств,  у статутних (складених) капіталах  яких  Національна
акціонерна   компанія   "Надра   України"  володіє  корпоративними
правами.

     Не відповідає потребам сьогодення,  стримує розвиток  галузі,
створює   передумови  для  нераціонального  використання  надр  та
поширення корупції в цій галузі й недосконалість законодавства про
надра.

     З огляду   на  загрозливу  ситуацію,  що  склалася  в  галузі
геологічного вивчення і використання надр,  та наявні у цій галузі
ризики,   а   також   ураховуючи,   що  нераціональне,  виснажливе
використання мінерально-сировинних природних  ресурсів  відповідно
до  статті  7  Закону  України  "Про  основи  національної безпеки
України"  віднесено  до  основних  загроз  національній
безпеці  в екологічній сфері,  Рада національної безпеки і оборони
України  в и р і ш и л а:

     1. Вважати незадовільною роботу Кабінету Міністрів України із
реалізації   державної   політики  у  сфері  регулювання  гірничих
відносин.

     2. Визнати такою,  що не  відповідає  інтересам  національної
безпеки,   існуючу   систему   державного   управління   у  галузі
геологічного вивчення і використання надр.

     3. Кабінету Міністрів України:

     1) розробити,  в  установленому  порядку  внести  на  розгляд
Верховної  Ради  України та забезпечити супроводження в парламенті
проекту Закону про внесення змін до Кодексу України про  надра  та
інших законодавчих актів України, в якому передбачити, зокрема:

     заборону переоформлення,  відчуження  спеціальних дозволів на
користування надрами;

     вичерпні підстави    надання    спеціальних    дозволів    на
користування надрами без проведення аукціонів,

     порядок та  умови  проведення аукціонів з продажу спеціальних
дозволів на користування надрами;

     методику визначення  початкової  ціни  продажу  на   аукціоні
спеціальних дозволів на користування надрами;

     посилення відповідальності  за  порушення  умов  спеціального
дозволу (ліцензії) на користування надрами;

     збільшення частки  відрахувань  з  платежів  за  користування
надрами, що спрямовуються до місцевих бюджетів;

     2) вжити  у тримісячний строк у встановленому порядку заходів
щодо:

     затвердження пріоритетних          напрямів          розвитку
мінерально-сировинної бази  України  на  2011 та наступні роки для
забезпечення  потреб  вітчизняної  промисловості   у   кольорових,
рідкісних і рідкісноземельних металах;

     визначення переліку     родовищ    корисних    копалин    для
першочергового промислового освоєння з використанням  прогресивних
технологій;

     забезпечення впровадження           на          підприємствах
гірничо-металургійного комплексу   високотехнологічних    способів
виробництва   з   використанням   рідкісних,  рідкісноземельних  і
легуючих металів та розвитку нових напрямів гірничо-металургійного
виробництва з їх пріоритетним використанням;

     удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності з
геологічного  вивчення  і  використання  надр   для   забезпечення
найбільш ефективного та раціонального їх використання;

     визначення оптимальної   потреби   підприємств  металургійної
промисловості  у  мінеральній  сировині  з  урахуванням   сучасних
тенденцій розвитку гірничо-металургійного комплексу,  прогресивних
технологій, підвищення якості і конкурентоспроможності продукції;

     3) розробити   та   затвердити   у   тримісячний   строк    у
встановленому порядку комплекс заходів, спрямованих на мінімізацію
негативного  впливу   господарської   діяльності   гірничодобувних
підприємств на навколишнє природне середовище;

     4) забезпечити  розроблення  з  урахуванням світового досвіду
механізмів залучення інвестицій у сферу використання надр;

     5) забезпечити здійснення комплексу заходів  щодо  підвищення
ефективності   діяльності   та   виведення   з   кризового   стану
Національної акціонерної компанії "Надра України", зокрема:

     провести у чотиримісячний строк інвентаризацію майна і оцінку
активів  Національної  акціонерної  компанії  "Надра  України"  та
підприємств,  у  статутних  (складених)  капіталах  яких  Компанія
володіє   корпоративними   правами,   перевірку   ефективності  її
фінансово-господарської діяльності;

     затвердити у п'ятимісячний строк план заходів зі стабілізації
фінансового   стану   Національної   акціонерної  компанії  "Надра
України" та стратегію її дальшого розвитку;

     ужити заходів  щодо  запровадження  в  установленому  порядку
мораторію   на  списання,  відчуження  основних  фондів  (засобів)
Компанії та підприємств,  у статутних (складених)  капіталах  яких
Компанія  володіє корпоративними правами,  на період до визначення
стратегії її дальшого розвитку;

     вирішити питання  щодо   доцільності   дальшого   перебування
керівників  Національної  акціонерної  компанії "Надра України" та
підприємств,  у  статутних  (складених)  капіталах  яких  Компанія
володіє корпоративними правами, на посадах;

     6) забезпечити  у  тримісячний  строк  розроблення  за участю
Національної академії наук  України,  з  урахуванням  Енергетичної
стратегії  України  на  період  до  2030  року  та
схвалити Стратегію розвитку геологічної галузі України  на  період
до 2030 року, спрямовану на:

     удосконалення державного   управління  у  сфері  використання
надр;

     формування збалансованої   мінерально-сировинної   бази   для
задоволення  прогнозованих  потреб  вітчизняної промисловості та з
урахуванням кон'юнктури світового ринку;

     упровадження екологічно  безпечних  технологій  видобутку  та
переробки мінеральної сировини;

     стимулювання комплексного використання надр під час видобутку
та переробки корисних копалин;

     упровадження ефективних  механізмів  видобутку  і   переробки
мінеральної сировини на засадах державно-приватного партнерства;

     забезпечення ефективного  державного  контролю за додержанням
користувачами надр зобов'язань,  що  регламентують  їх  діяльність
відповідно до законодавства;

     створення загальнодоступної  бази даних про видані спеціальні
дозволи на користування надрами;

     7) проаналізувати  за  участю  Національної   академії   наук
України інформацію про розвідані родовища корисних копалин, запаси
корисних  копалин  яких  оцінено  або  які  знаходяться  у  стадії
дослідно-промислової  розробки  та можуть бути у найкоротші строки
передані для промислового освоєння,  за наслідками цього аналізу в
разі  необхідності  прийняти рішення щодо доцільності фінансування
за  рахунок  державного  бюджету  дальшого  проведення  робіт   на
найбільш перспективних родовищах.

     4. З метою посилення нагляду за додержанням законодавства про
надра запропонувати Генеральній прокуратурі України:

     здійснити у  тримісячний  строк  перевірку  додержання  вимог
законів при укладенні Національною акціонерною компанією "Нафтогаз
України" та Національною  акціонерною  компанією  "Надра  України"
договорів  про  спільну  діяльність  із вітчизняними та іноземними
інвесторами;

     організувати перевірку додержання  законів  під  час  надання
прав   на   користування   родовищами  корисних  копалин,  зокрема
спеціального  дозволу  на  користування   Сахалінським   родовищем
(Харківська область);

     здійснити у  тримісячний  строк  перевірку  додержання  вимог
законів:

     а) під час виконання суб'єктами господарювання договорів  про
спільну   діяльність   у  сфері  використання  надр  і  проведення
фінансово-господарських операцій за цими  договорами  та  вжити  в
разі потреби відповідних заходів;

     б) під  час  виконання робіт суб'єктами господарювання,  яким
надано   спеціальні   дозволи   на   користування   вуглеводневими
родовищами;

     ужити за результатами проведених перевірок заходів реагування
відповідно до законодавства.

     5. Прем'єр-міністрові   України   щоквартально    інформувати
Секретаря  Ради  національної  безпеки  і  оборони України про хід
виконання цього рішення.


 Голова Ради національної
 безпеки і оборони України                                В.ЮЩЕНКО

 Секретар Ради національної
 безпеки і оборони України                           Р.БОГАТИРЬОВА

 м. Київ, 3 лютого 2010 року

Текст надано ЗАТ «ІНФОРМТЕХНОЛОГІЯ»