06.04.2015

ЯЦЕНЮК А.П. – Доброго дня!

АВАКОВ А.Б. – Ми маємо честь сьогодні приймати в Академії внутрішніх справ засідання Кабінету Міністрів з питання доповіді концепту і ключових реформаторських законів по реформі Міністерства внутрішніх справ.

Пане Прем’єр-міністре, якщо Ви не заперечуєте, можемо починати?

ЯЦЕНЮК А.П. – Шановний Арсене Борисовичу! В першу чергу я хотів би привітати зараз не членів Кабінету Міністрів України, а курсантів нової української поліції, яка буде створена нашим Урядом. А вже ці молоді люди, які зараз навчаються в Академії, вони очолять як боротьбу з корупцією в країні, так і захист українських громадян від посягань на їх життя, на їх майно. І захист українських громадян на те, щоб кожен відчував себе вільно і безпечно в країні.

Ми сьогодні на засіданні Уряду розглянемо декілька питань.

Перший блок – це 4 основних закони по реформуванню системи Міністерства внутрішніх справ, це: рамковий закон “Про органи внутрішніх справ”, це закон “Про Національну поліцію” і ще два закони, які будуть додатково регулювати діяльність органів внутрішніх справ і нову європейську якість взагалі з системи, правоохоронної системи країни.

Друге. Сьогодні Уряд розгляне питання щодо встановлення для слідчих з особливо важливих справ Міністерства внутрішніх справ заробітних плат у розмірі 30 тис. грн. для кожного слідчого, який розслідує найбільш складні і найбільш резонансні справи.

З одного боку, це дасть можливість слідчим ефективно працювати, з іншого боку, це дасть можливість нам розкрити ці кримінальні справи і побороти в тому числі корупцію в самій системі органів внутрішніх справ.

І третє питання, яке сьогодні буде розглядати Уряд – це внесення змін до кримінально-процесуального законодавства з тією метою, щоб корупціонери, які витягнули з державної кишені сотні мільйонів гривен не виходили під заставу. Уряд буде пропонувати парламенту розглянути питання: перше – про підвищення розміру застави, а саме – десятикратний розмір застави від обсягу збитків, які нанесені державі, а по окремим категоріям злочинів – взагалі застави не буде.

Тому це сьогоднішній наш порядок денний. І я просив би, Арсене Борисовичу, щоб Ви приступили до інформування Уряду і країни про те, які закони вносяться Урядом і яка нова якість правоохоронної і поліцейської системи буде в країні.

АВАКОВ А.Б. – Мы еще раз рады вас всех здесь приветствовать! Скажу, что мы сегодня представляем пакет законопроектов, разработанных на базе стратегических реформ, которые утвердил Кабинет Министров в ноябре прошлого года.

В ноябре мы утвердили Стратегию реформирования органов внутренних дел. Сегодня мы предоставляем пакет законов на рассмотрение, четыре законопроекта: "Про органи внутрішніх справ", "Про Національну поліцію", "Про особливості оплати праці окремих категорій працівників органів внутрішніх справ", "Про сервісні послуги та сервісні центри Міністерства внутрішніх справ України", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху".

Совершенно очевидно, почему мы торопимся и действуем очень быстро, имея желание попасть в окно возможностей, и в этих всех законопроектах вы увидите, что мы идем на то, чтобы законы вступили в силу при поддержке парламента, начиная с 1 июня текущего года – для того, чтобы могла начать работать Национальная полиция с первого своего реформируемого эшелона, который мы создаем – это Главная патрульная служба.

Я хочу поблагодарить группу экспертов гражданского сектора, включая Евгения Захарова и его группу, правозащитника и соавтора Стратегии реформы МВД, Романа Романова – международный фонд "Ренессанс", одного из лоббистов патрульной полиции и принципов работы с местным населением, Александра Банчука – представителя реанимационного пакета реформ и соавтора альтернативного проекта, который сейчас в Верховном Совете, и других господ за активное участие. Мы не всегда соглашались и достаточно интенсивно спорили, но думаю, что в итоге у нас получился очень качественный и компетентный продукт.

Мы также плотно сотрудничали с уважаемыми народными депутатами, особенно с авторами еще одного альтернативного законопроекта, с Юрием Луценко, который здесь в зале. Спасибо ему за помощь и плотную работу!

Также я хочу поблагодарить международные организации INL, ICITAP, ОБСЕ, экспертов по правовым вопросам EUAM за ценные советы. Вчера, хочу об этом сказать отдельно, мы также получили очень важный вклад от экспертов по правовым вопросам из Совета Европы, которые в итоге одобрили финальный вариант законопроекта о полиции и полностью его поддержали.

Сейчас о сути. Давайте начнем с Закона "Об органах внутренних дел". Это главный рамочный закон, о котором я хочу сказать. Если сказать двумя словами, суть его в том, что МВД и Министр внутренних дел превращается исключительно в политическую фигуру, который будет выступать лоббистом и супервайзером всех подразделений, которые будут входить в систему МВД. Это сеть центральных органов исполнительной власти, главным из которых теперь станет национальная полиция, в значительно меньшей степени зависящая от политических и иных изменений в стране, а в значительно большей степени становящаяся профессиональным органом центральной исполнительной власти.

Национальная полиция, Пограничная служба, Миграционная служба, Национальная гвардия и Служба чрезвычайных ситуаций, целый ряд других более-менее значимых подразделений, в том числе, в заключении сервисный центр МВС в последнюю очередь, но не в последнюю по значимости. Об этом мы сегодня будем говорить и Ека Згуладзе в своем выступлении постарается нашу концепцию передать.

Разработка и принятие Закона Украины "Об органах внутренних дел" является важной частью всей той масштабной реформы, о которой мы говорим. Это главный рамочный закон. У нас будет новый Закон "О Национальной полиции" и мы вынуждены будем после этого пересмотреть все законодательные акты, которые будут регулировать действия всех наших ЦОИВ, которые вы видите на схеме, это будет правильно, уходя от постсоветской ситуации к ситуации современной.

МВД как министерство будет главным органом исполнительной власти, который формирует единую государственную политику в сфере внутренних дел, направляет, координирует и контролирует деятельность остальных элементов системы внутренних дел. Таким образом, необходимо принятие данного закона обусловлено созданием новой системы органов внутренних дел и налаживания эффективного контроля их деятельности, созданием самостоятельного центрального органа исполнительной власти – национальной полиции. МВД больше не будет министерством милиции, а это будет широкое европейское Министерство внутренних дел, а национальная полиция будет жить самостоятельной и профессиональной жизнью в составе общей концепции.

Необходимость принятия данного законопроекта так же обусловлена и новой ролью, которую мы прописываем для органов внутренних дел. Вместо карать и крышевать – служить и защищать. Это звучит как слоган, как рекламный посыл, но в этом суть и этой сути имеет смысл придерживаться.

Я не хотел бы, чтобы презентация наших четырех законов продолжалась несколько часов. Члены Кабинета Министров получили законопроекты. Тот проект, о котором я сейчас говорю, очень тоненький, рамочный. Практически калька многих европейских законопроектов из других стран, с учетом нашей специфики законодательства.

Я бы хотел, чтобы мы провели вам сейчас презентацию всего пакета, который мы предлагаем. После чего могли, Арсений Петрович, обсуждать и дискутировать и так дальше.

Единственное, что скажу еще перед тем, как дать слово Еке, первому заместителю Министра, Еке Згуладзе, которая доложит самые толстые и сложные законопроекты. Скажу, что предварительную экспертизу этих проектов мы прошли с нашими общественными организациями, которые нам поддерживали, и с Министерством юстиции, которое внимательно посмотрело.

Да, эти законопроекты, которые розданы сейчас, имеют некоторые редакционные иные правки, которые нам Минюст предложил. Они никак не касаются сути данных законопроектов. Мы их, Арсений Петрович, принимаем, доработаем эти проекты.

И сейчас я хочу, чтобы Ека Згуладзе смогла концептуально предложить вам проект закона «О Национальной полиции».

ЗГУЛАДЗЕ Е. – Здравствуйте! Спасибо всем большое, что пришли, особенно в субботу. Я понимаю, что вам, наверно, уже скучно, но я не буду читать вам лекцию о полиции, и тем более зачитывать сам закон. Но надо отметить, что, по-моему, закон у нас получился читабельный. И это было одной из целей этого закона, чтобы человек, гражданин Украины или гость Украины, или сотрудник полиции, взяв в руки один закон, мог иметь полную картину, какие задачи, какие функции, какая роль, что можно и что нельзя полицейскому в этой стране.

Давайте о сути все же, это важнее. Цели нашего закона довольно просты – системное изменение. Национальная полиция как центральный орган власти сможет развиваться как профессиональная структура. Независимость от политики в процессе исполнения задач – это то, что надо Украине сегодня, это то, что будет надо Украине завтра. Это один из основных, как бы это сказать, блоков, на чем стоит демократическое государство.

Второй – системные изменения, которые направлены на рост профессионализма наших сотрудников, на развитие полиции, как системы и органа. Это новый кадровый подход, если упростить. Новые системы и возможности карьерного роста, объективные, без коррупции. И развитие самой системы, в том числе и контроля и за качеством нашей работы.

Четкость и подотчетность – это для меня особенно важно, потому что в этом законе мы обязуем себя и министерство, и полицию сотрудничать очень тесно с местным населением, чтобы решать местные вопросы с местными людьми, чтобы планировать задачи совместно, но не только это, чтобы отчитываться перед ними тоже. Это обязует нас к открытости и законности наших действий.

Структурные изменения. Цель – оптимизация как задач, так и ресурсов, искоренение дублирования, этот процесс мы уже начали предыдущим законопроектом, который приблизительно 2 месяца назад был одобрен парламентом. Этот процесс будет продолжаться, в структуре остаются функции, которые не должны быть в полиции, мы так считаем. Другая цель и задача структурных изменений – это конечно рост эффективности. На базе блока общественной безопасности появляется патрульная полиция. Не сегодня, но завтра участковые и ППС тоже будут частью одной целой патрульной полиции, которая заменит общественный блок. Криминальная полиция присутствует, вы видите, три другие  структуры – это специфические структуры. Самое интересное и новое – это специальное полицейское подразделение КОРТ – Корпус оперативного реагирования. Это новшество для Украины и очень нужное новшество.

АВАКОВ А.Б. – Корпус оперативно-раптової дії.

ЗГУЛАДЗЕ Е. – Самые главные слова в этом плане – это стандарт, стандарт и еще раз стандарт. Стандарт при наборе, стандарт при обучении, стандарт при контроле. Этой унификации нам не хватало и из-за этого у нас всегда были проблемы. Мы надеемся, что этим структурным изменением мы сможем закрыть очень много вопросительных знаков.

Функциональные изменения. Мы предлагаем убрать, как мы уже сказали, несколько функций, которые не должны присутствовать в полиции. К примеру, административно-регистрационные функции, которые четко не полицейские, но об этом попозже, когда мы будем презентовать наше видение сервисных услуг по МВД.

И один важный элемент – я хочу поблагодарить Минюст за поддержку этой идеи. Мы передаем судебную милицию, которая сейчас существует, в судебную администрацию. Это самое главное, наверное, как структурный блок.

Но важнее то, чем мы дополняем свои полицейские функции. Есть несколько вещей, но для меня самое главное – появление термина "полицейские услуги". Что это значит? Это каждый может понять по-разному. Я предпочитаю самое обширное восприятие этого термина, т.е. ваша проблема – наша проблема. Все, что волнует население, – это полицейская услуга, и полицейский должен предоставлять эту услугу, начиная с того, что кто-то потерялся, нужно показать дорогу – это тоже функция полицейского, кому-то нужна первая медицинская помощь – это тоже функция полицейского.

Полицейские услуги – это то, что вы принесете на улицы Киева уже в июне.

Как министр сказал, говорить о законе и говорить интересно очень сложно. Мы говорим слова, и всегда будет казаться, что это слоган, пиар или только слова. Но вообще этот закон для нас – не просто красиво выстроенные новые термины. Мы постарались вписать, в том числе между строк, о главном. Что такое главное для нас? Мы не закон переписываем, хотя закон получился гораздо лучше, чем он есть сейчас. Мы меняем правила.

Правило первое – верховенство права и законность на деле сегодня, сейчас. Правило второе, тоже простое – профессионализм, и не в статистике, не в цифрах, а в качестве работы и в оценке нашей работы населением. Правило третье – открытость системы и доступность информации. Правило четвертое – подотчетность не только власти, это тоже надо, но и населению, а может быть, в первую очередь как раз населению.

Закон дает инструменты и четкий перечень мер для достижения этих целей. Я хочу остановиться на мерах, потому что это очень важно, и это тоже, надеюсь, будет достижением этого закона. Нам удалось структурировать и уточнить перечень полицейских мер. Закон дает исчерпывающий перечень этих полицейских мер и специальных средств тоже. Законопроектом устанавливаются точные рамки использования полицейских мер. Закон также устанавливает четкий и исключительный перечень, какие полицейские меры применяются в каких случаях и в каких ситуациях, что минимизирует возможность злоупотребления в использовании конкретных мер.

Также добавляется превентивные полицейские меры. Внедряем правовое регулирование законом тех мер, которые не покрываются административным и Уголовно-процессуальным кодексом. Это то, что мы делаем на практике. Сейчас это будет очерчено законом. Почему? Как мы сказали, одна из важнейших целей – законность всегда и везде.

Как будет выглядеть новая структура? Мы вам уже показали. Я хочу подчеркнуть два важных элемента, которые я забыла. Национальная полиция – это вертикаль, но, исходя из политики децентрализации Украины, которую мы полностью поддерживаем, максимально будут увеличены полномочия полицейских управлений на местах, как в кадровой политике, так и в бюджетных планах.

Как будет выглядеть сам полицейский? Полиция – это одно, полицейский – это другое. Вы все выглядите замечательно, и новые-новые, и новые чуть старые. Но законом мы хотим защитить и обеспечить ваши права, потому что это тоже важно, это очень важно.

Вас будут оценивать объективно, и продвигаться по службе вы будете на основании индивидуальных достижений. К сожалению, не все сразу в материальном плане будет возможно, мы все это понимаем, но движемся уже в этом направлении. И объявление Премьер-министра о повышении зарплат следователей – это один из шагов в этом направлении. Я надеюсь, что достойные зарплаты скоро будут у всех сотрудников сегодня – милиции, завтра – полиции.

Вводится смешанный контрактный подход. Первопоступившие получат контракт на два года, после которого оценивается их работа. При желании и при хорошей оценке они продолжают службу уже с контрактом, бессрочным контрактом.

Что важнее? Что заводится контракт на начальника Национальной полиции на 5 лет, чтобы не совпадало с политическим циклом в стране, а для начальников территориальных органов – контракт сроком 4 года, что не совпадало уже с циклом службы в Национальной полиции. Все это делает службу полиции объективной и независимой от политических процессов.

Все это – продвижение по службе, наем на службу и т.д. будет осуществляться новым органом, называться будет он Полицейская комиссия. Но членами этого органа будут не только полицейские, но и гражданские, представляющие МВД, и самое главное представители неправительственных организаций и общества в целом. Отношение с обществом и местными властями, я уже подчеркнула, но еще раз подчеркну, это особенно важно, наверное самая важная составляющая контроля качества работы полицейского и мотивирующий фактор тоже. Кроме статистики, оцениваться полицейский уже по закону будет по мере доверия населения к нему и к его работе.

В конце хочу заранее ответить на несколько вопросов, которые мне все время задают, наверное в этой аудитории тоже эти вопросы есть.

Первое. А где муниципальная полиция? Муниципальной полиции в этом законе нет, потому что этот закон о Национальной полиции. Если будет политическое решение о муниципальной полиции, это будет уже предметом другого закона о муниципальной полиции, потому там и горизонталь, и вертикаль будет отличаться от функций и принципов работы Национальной полиции.

Второе. Тоже часто спрашивают наши сотрудники – будет ли страховка? И Премьер-министр тоже спрашивал. Мы надеемся, что будет. В переходящих положениях мы просим Правительство поддержать нас и в течение 5 лет разработать вместе с нами план перехода на обязательную страховку наших сотрудников. Это цивильно, это нормально и эти люди этого достойны, мы должны им дать нормальные социальные условия.

Третий вопрос, который мне тоже часто задают, особенно в стенах этой академии я не могу это не отметить, что будет с образованием. Система образования выходит из структуры полиции, переходит в гражданскую министерскую функцию. Система образования будет меняться, но менять его будем мы вместе. Готовой концепции пока нет. У нас есть один год, чтобы это доработать, исходя из главных принципов. Первый принцип – качество, второй – время, третий – запрос, который есть, будет у Национальной полиции и четвертый – очень важный – расходы: сколько это будет стоить, будет ли это рентабельно и какой будет самый лучший повод исходить из этой бюджетной ситуации.

Пятый очень важный элемент, о котором мы часто забываем, но, по-моему, пора уже акцентироваться и на этом, – непрерывность повышения квалификации. Один маленький шаг реформирования этой системы мы уже сделали – это новый базовый курс подготовки новых полицейских. Новые патрульные сейчас проходят этот курс. Этот базовый курс остается.

Спасибо большое! Надеюсь, я не успела пока вам наскучить.

АВАКОВ А.Б. – Я знаю и понимаю, что Ека готова представить следующий проект нашего законопроекта. Он будет посвящен изменениям в структуре МРЭО.

Скажу, что так уж получилось, совпало, как хотите, но не секрет то, что в последние несколько дней мы видели, в том числе, значительный серьезный скандал, разоблачения, которые органы внутренней безопасности МВД провели в системе городского ГАИ, в том числе по деятельности этого самого МРЭО. Мы что-то об этом сказали в публичной сфере. У нас практически руководство городского ГАИ находится или под следствием, или арестовано, или в бегах. У нас очень серьезное далеко идущее уголовное дело на этот счет.

Мы все знали о том, что в МРЭО и в ГАИ не все в порядке. Но сегодня мы говорим языком фактов. Настало время этого честного разговора. И это одна из причин – системная ситуация. Система прогнила – та, которая есть, это одна из причин, почему мы говорим о том, что ГАИ в прошлом его состоянии не будет. У нас будет новый патруль. И это одна из причин, почему мы говорим, что МРЭО не будет, надеюсь, уже в этом году.

Прежде, чем перейти к законопроекту, хочу сказать, что, конечно, руководители этой структуры несут ответственность за это. Несет ответственность за это и глава ГАИ Украины А.Сиренко. Генерал Сиренко подал мне соответствующий рапорт, и сегодня я принял решение этот рапорт удовлетворить, освободить его от должности начальника ГАИ, понимая, что он несет всю полноту ответственности за то, что происходит в системе, в том числе за ту ситуацию, которая сложилась в ГАИ города. Генерал Сиренко освобожден от должности. Исполнять обязанности начальника ГАИ Украины будет полковник Ершов Александр Александрович. Прошу садится.

Теперь, чтобы перейти от прозы сегодняшней, давайте посмотрим, как мы хотим построить систему завтрашнюю, чтобы не допускать тех безобразных злоупотреблений, которые мы наблюдали в ГАИ города Киева всего несколько дней назад.

ЯЦЕНЮК А.П. – Арсене Борисовичу, Ви абсолютно правильно сказали. Це добре, що ми разом з вами і Уряд в цілому почав тотальні кадрові чистки, порушені десятки кримінальних справ, відсторонено вище керівництво, в тому числі й державних органів, які  є на рівні міністерств і центральних органів державної виконавчої влади. Дехто вже заарештований.

Але основне питання, що за 20 років корупційна система перетворилася в добре зорганізовану мафію. Це мафія, яка має своїх представників в суді, в прокуратурі, в СБУ, в МВС, в органах державної влади, в Кабміні, в Адміністрації Президента, в Верховній Раді. І рішення просто про персональні зміни не дадуть можливість знести голову цій гідрі.

Саме тому сьогодні ми зібрались для того, щоб прийняти системне рішення, яке змінює загалом всю цю корупційну систему, збудовану, зацементовану і добре функціонуючу, яка захищає сама себе. Посягання на цю систему означають те, що вона об’єднується й починає атакувати тих, хто з нею бореться. Саме тому її потрібно знищити, її потрібно розвалити й встановити нові, якісні, прозорі стандарти.

За інших обставин призначення іншої особи в чинній системі координат означає тільки одне – його максимум на півроку вистачить. Потім він стає такий, як його попередники.

Тому те законодавство, яке ви пропонуєте і яке ми дуже просимо наших шановних членів Парламенту, що присутні в цій залі, прийняти. Воно змінює філософію реформ. Реформа – це не коли замінили прізвище, реформа – це коли замінили систему, підходи і механізм функціонування та відповідальності, в тому числі притягнення до відповідальності.

Тому в рамках реформи ДАІ я вітаю Ваше рішення, Арсене Борисовичу, про звільнення керівника ДАІ України. Просив би, щоб ми оперативно розглянули необхідні закони і також звертаюся до членів Парламенту проголосувати ці закони, внести своє, можливо, додаткове бачення, яке у них є, щоб змінити саме систему, а не змінювати прізвища.

ЗГУЛАДЗЕ Е. – Из вступления о потребности реформирования МРЭО представляю вам нашу новую концепцию.

Это визуал нового центра в Киеве, который мы откроем с помощью программы USAID, и мы им тоже очень благодарны за поддержку.

Я забыла отметить, это тоже очень важный фактор, большинство затрат на наши реформы мы смогли обеспечить донорскими средствами. И первые успехи, которые у нас будут, откроют двери для новых партнерских отношений. Я надеюсь, что эти успехи будут уже очень скоро.

Возвращаясь к МРЭО, мы идем к открытому пространству, потому что открытое пространство сложнее для коррупции. Открытое пространство также предотвращает очереди, что опять же очень важный элемент. Открытое пространство предотвращает безделье на работе: негде закрыться в кабинетах и посмотреть фильм. Открытое пространство просто приятно и нам, и вам – и сотрудникам, и гостям. Но это фасад.

Что главнее?

АВАКОВ А.Б. – Надо сказать, что новый цвет нашего пространства – зеленый. И это цвет не той "зелени".

ЗГУЛАДЗЕ Е. – Нам повезло, японские машины, на которые мы получили грант, экологически чистые. Так что мы решили пойти до конца, потому что экология для Украины тоже очень важна.

Про МРЭО, вернемся к важному вопросу. Часть проблем в МРЭО довольно объективны. МРЭО не может быть некоррумпированным, потому что оно построено на системе, на схемах, которые не существуют, на советских процедурах, которые регламентировали покупку/продажу, регламентировали рынки. Так что открытое общество, открытый рынок, конечно, не может с этим сосуществовать. Я говорю конкретно, например, о справке-счете. Это всегда будет очаг коррупции.

Так что мы меняем, опять же не людей, не закон. Давайте менять правила – это самая важная часть месседжа, который мы хотим этими законами донести.

Еще один элемент, который надо поменять. Начальник сегодня – решение проблемы. Он человек с подписью, он все может, а никто, ничего не может. Это тоже всегда будет очагом коррупции. С этим можно бороться не только тем, чтобы наказывать, но и создавать систему, которая превентирует коррупцию.

Одной из такой систем, это просто, очень просто – делегировать функции принятия решений на фронт-офис. Каждая молодая девушка или молодой парень, или не очень молодая девушка и не очень молодой парень будет иметь подпись, свою собственную, подписывая за каждое решение, которое принимает. Это лимитирует коррупцию и легализует процесс.

Непонятные платежи. Это проблема не только в МРЭО, но и в большинстве наших государственных учреждений. Не только в нашем министерстве, но и в ваших министерствах, наверно, тоже. Да? Мы предлагаем упростить унифицированные цены, понятные цены – один платеж.

Немотивированные сотрудники. Надо мотивировать сотрудников. Надо мотивировать их не только зарплатой, но и рабочими условиями, карьерным ростом и тем, что начальник не Бог, он – начальник, он принимает глобальные решения, на месте они начальники сами себе. Упраздняя такую бюрократию, мы становимся клиентоориентированными.

И я хочу вам показать еще один, очень банальный шаг, понятный шаг, почему это надо делать.

Сегодня в стране 238 центров. Бюджету это все обходится около 400 млн. грн. В прошлом году бюджет получил 289 мл. грн. доходов от МРЭО, всех. То есть ежегодно у нас дефицит еще. А сейчас давайте подумаем, сколько денег мы не видим.

Я вам дам пример из моего прошлого. Вот эта сумма (400 млн. грн. в прошлом году) – это оборот тбилисского центра. Я напоминаю, Тбилиси – это город с населением 1,5 млн., а это цифра из Украины, из всей Украины.

Мы предлагаем – дайте нам возможность перестроить эту систему, запустить ее и принести в бюджет минимум 1 млрд. грн.

Структурная оптимизация. Это вторая важная и задача, и с другой стороны инструмент реформы. Сегодня по всей стране МРЭО расположены очень нелогично, это как раз то слово, которое я хочу использовать не из-за моего плохого знания русского, но просто нелогично, я не понимаю почему. Вернее понимаю, это как бизнес, который кто-то унаследовал и открыл там же в своем дворике или где прибыльнее. Потому что мы знаем в Киеве 13 центров МРЭО, большинство из них сконцентрированы на одном островке. Для Киева два больших центра будет достаточно. Это экономия денег, экономия человеческих ресурсов, человеческих нервов и механизм контроля.

АВАКОВ А.Б. – Два правильно работающих центра.

ЗГУЛАДЗЕ Е. – Два очень хорошо работающих центра.

Еще одно новшество, которое мы предлагаем, – для тех мест, которые тяжело доступны из-за климатических или рельефных условий, мы предлагаем развитие мобильных центров услуг, которые регулярно: раз в неделю или раз в месяц, исходя из потребностей конкретного населения этой местности будут предоставлять эти услуги на местах, что будет гораздо более рентабельно, чем открывать офисы в каждом селе.

ІТ-инфраструктура. Украина очень развита в информационных технологиях, но, к сожалению, мы как Правительство не используем все возможности, которые дает человеческий ресурс этой страны. Мы предлагаем внедрить ІТ как важнейший компонент развития этих сервисных услуг. Мы предлагаем большую часть наших услуг сделать электронными, не бесплатными, но электронными, в том числе и самые часто запрашиваемые услуги. Мы также предлагаем контроль механизмов, которые будут электронными. Один из таких механизмов контроля коррупции - зеркальный сервис баз данных, который позволяет контролировать незаконные манипуляции базы данных с другой точки заноса информации.

Мы также предлагаем абсолютно новый и качественный подход к информации, которая вступает в базу данных. И мы, с другой стороны, тоже предлагаем доступ к этой информации для других госструктур, потому что это закрытость наших систем, и не только наших систем, и не возможно сотрудничество. Это другой очаг, и очень часто даже причина коррупции, которую мы в наших системах имеем.

Следующий слайд, если он остался. Наверное, это самый интересный. Если закон будет принят в сроки, которые мы бы очень хотели, у нас есть возможность до июля открыть два центра в Киеве. В течение лета, когда спад запроса на такие услуги, мы бы смогли по всей стране развить эту сеть.

И самое главное – мы предлагаем через два года вернуться к этому вопросу и концептуально его переосмыслить. Нам нужно 1,5 - 2 года для того, чтобы выстроить свою систему, создать базу данных, создать процедуры. А после двух лет мы сами будем рекомендовать: либо децентрализовать эти функции и передать их местным властям, либо приватизировать.

Например, Турция всего месяц или полтора тому назад приватизировала все свое МРЭО за колоссальную сумму, которую купила немецкая компания, которая предлагает эти услуги в Германии.

Із залу – Цифру назовите.

ЗГУЛАДЗЕ Е. – Не буду. Болгария идет по этому же пути. Возможно, это не путь Украины, но самое главное, что мы хотим сказать, что после того, как выстроим этот процесс, с ним можно делать все, что надо будет Украине.

Спасибо большое за внимание.

АВАКОВ А.Б. – Спасибо. Я хочу, чтобы мы рассмотрели завершающий проект нашего пакета. Он ориентирован на тех ребят, которые здесь сидят – будущие патрульные, и ориентирован на тех, кто смотрит нас, например, по телевидению или сидит в зале – на водителей. Потому что мы сейчас предлагаем некоторые изменения в систему отношений контроля на дорогах.

Это необычная система, прошу расслабиться и принять ее, и поддержать, потому что мы ее хорошенько продумали.

ЗГУЛАДЗЕ Е. – Еще раз спасибо. Это, наверное, для всех самое интересное, и я бы сказала, не для водителей, а для пешеходов, таких, как я, потому что безопасность тогда и на дорогах отражается прежде всего на нас.

Я хорошо знаю проблематику, связанную с видео-наблюдением и историю, связанную с видео-наблюдением в Украине. Мне это много раз хорошо объяснили. Есть субъективизм, но есть и объективные вопросы. Мы постарались все это инкорпорировать в концепцию, которую предлагаем, и она, правда, неординарна. Мы предлагаем гибридный подход в систему баллов и штрафов. Это не пряники и кнут, это просто баллы и штрафы. Мы предлагаем следующее: нам надо обустроить наши города и наши дороги видеонаблюдением и радарами, это просто необходимо для большой страны как Украина и развивающейся стране как Украина.

Для того чтобы это было комфортно людям, для того, чтобы у нас был переходный транзитный период привыкать к новым правилам, мы предлагаем всем после приема закона начислить 150 баллов, как начальный стартовый пакет. Если правонарушение фиксируется видео или радаром, снимаются баллы. Когда исчерпываются баллы, уже начисляется штраф. Почему? Минфин, я надеюсь, не будет возмущаться, мы немного бюджетных денег потеряем, и в принципе тут самое главное не деньги в бюджет, тут самое главное – превенции – научимся вместе как водить безопасно по новым правилам, это важнее, чем  штрафы. Но штрафы тоже будут, потому что привыкать мы будем, некоторые не будут, и эти 150 баллов обычно довольно быстро исчезают.

Что касается штрафов. При неуплате штрафов в течение 30 дней, налагается пеня в двойном размере штрафа, при неуплате штрафа и пени в течение 60 дней, дело передается Исполнительной службе, то есть Минюсту. Административное взыскание вносится в автоматическом режиме и направляется на адрес места проживания собственника машины. То есть мы штрафуем машину, не водителя, потому что водитель может быть разный. Мы штрафуем собственника, который путем регресса может вернуть себе стоимость штрафа.

Предусматривается также и смс сообщения о наложении админвзыскания, это был один из элементов, который нас очень просили разные представители гражданского сектора, и это технически возможно. На бланке оповещения о взыскании будет указан адрес веб-сайта. Мы не высылаем ни фотографию, ни имя и фамилию. Будет высылаться веб-сайт, чтобы только человек со своими личными данными мог зайти и просмотреть очень короткий ролик о своем собственном правонарушении. Конечно, с кодом.

Две причины, почему делать так. Первая – печатать фотографию дорого. Зачем тратить государственные деньги? Второе – превенция и обучение. Когда человек видит на видео, что, где и как он нарушил, претензий становится меньше и запоминается лучше.

Обжалование. Срок обжалования – 10 дней с дня вручения постановления о правонарушении. Обжаловать можно как в вышестоящем административном органе, так и в суде – это тоже новшество, мы добавили орган обжалования. И обжалование приостанавливает срок оплаты.

Чуть-чуть будут отличаться правила, когда штрафуют на месте патрульные полицейские. Если правонарушитель не оспаривает штраф, который выписывает патрульный, в машинах патрульной полиции будет электронный принтер, который дает возможность человеку оплатить штраф, конечно, без налички, только кредитной картой и тут же получить электронную квитанцию, т.е. электронный протокол правонарушения.

Штраф оплачивается в течение 30 дней в другом случае. В случае временной неуплаты штрафа налагается пеня в двойном размере, также как и в случае видеонарушений. В случае неуплаты штрафа – тот же самый принцип работает, так как я уже рассказывала. Но при физическом штрафовании водитель может лишиться прав до 6 месяцев. Этого элемента нет во время видеофиксации, потому что путем регресса право не вернуть. А когда физически штрафует патрульный, эта возможность появляется.

Обжалование, опять же, похоже на ту систему, которую мы уже объяснили. И еще один элемент, который я хотела бы подчеркнуть – на бланке постановления о наложении админвзыскания будут указаны права и обязанности правонарушителя, т.е. отдельное постановление уже не будет выноситься. И мы будем считать, что человек уведомлен, потому что в протоколе есть его права и обязанности и информация об этом.

Еще один важный элемент, мы предлагаем убрать, как это называется? Вилка? Разнообразие штрафов – минимальный, максимальный. Это, во-первых, нечестно, потому что всегда субъективное решение, во-вторых, это опять же риск коррупции в этом подходе довольно велик. Мы предлагаем один штраф на правонарушение и мы предлагаем взять минимальный на сегодня существующий штраф для начала.

АВАКОВ А.Б. – Спасибо. Осталось только проголосовать, мы имеем одобрение. Мы вложились в час, как и обещали, на этом мы завершаем презентацию этих законопроектов. Строгое изложение на руках у членов Кабмина и мы откроем это к публичному рассмотрению тоже в ближайшие сутки, я думаю.

ЯЦЕНЮК А.П. – Шановний пане міністре! Шановна Ека, члени Уряду! Дорогі курсанти! Шановні члени парламенту!

Я почну з простішого. Простіше – це Закон "Про внесення змін до кримінально-процесуального закону", і нагадаю, з чого ми розпочинали засідання Уряду.

Було сказано дві речі: перше – по окремих категоріях злочину підвищення до десятикратного розміру, друге – по інших категоріях злочину скасування такого інституту, як застава, в тому числі по 191-й. І це стосується державних службовців 1-4 категорії. Це той проект закону, який підготовлений Міністерством юстиції, вноситься до парламенту. І ми дуже просимо підтримати з огляду на те, що в нас повністю зійшлися думки.

Друге, що стосується законів, які ми сьогодні приймаємо. Що я почув з цього великого і дуже ґрунтовного засідання Уряду, що зміниться?

Перше, що зміниться – це те, що міністр, як політична фігура, буде займатися визначенням політики відомства, а керівник Національної поліції, керівники відповідних національних підрозділів будуть служити закону, а не політичній партії і політичній силі, яка призначила чи то міністра, чи то іншу посадову особу.

Ми відходимо від політичного впливу парламенту, політичних сил, партій безпосередньо на систему національної безпеки і на правоохоронну діяльність. Національна поліція стає незалежним правоохоронним органом, який не залежить від телефонних дзвінків і голосувань у Верховній Раді, а який залежить тільки від кодексів, законів і совісті і відповідальності.

Друге, що стосується безпосередньо самих поліцейських. Закон передбачає чіткі права і повноваження поліцейського. Закон передбачає, що поліцейський може робити, а що поліцейський не може робити. Закон передбачає те, що поліцейський повинен поважати громадянина країни, повинен захищати громадянина країни, повинен допомагати громадянину України.

Але закон має ще одну дуже важливу річ – поліцейський, який відповідає стандартам чесності, відповідальності, професійності, так само повинен отримати повагу народу України до себе. Захист людини у формі, яка служить українському народу – це є також філософія цього закону, в тому числі соціальний, медичний і матеріальний захист.

Долучення до лав Національної поліції виключно через конкурс. В Національній поліції повинні бути ті, хто знаходиться в цьому залі – це українська молодь, яка по-іншому вихована, яка має інше бачення, іншу візію, яка розмовляє іноземними мовами, яка просто інша.

І для того, щоб кожен з вас, шановні товариші курсанти, став гідним членом Національної поліції, для цього ми і зібралися тут – щоб вам платили не 2 тис. грн., щоб корупція долалася через те, що є соціальний пакет для поліцейського, і щоб ви в першу чергу продемонстрували іншу якість відношення людини у формі до громадянина країни: повагу, відповідальність, допомогу і захист. Це те, що сьогодні потрібно Україні.

Окремо по тих новаціях, які внесені і по МРЕО, і по відеоспостереженню, там також низка заходів, в тому числі по боротьбі з корупцією, де не пишуть протоколи по годині, де держава фактично дає можливість видати кредит. І якщо ви не порушуєте правила, ви маєте цей кредит. Якщо ви зробили один, два, три порушення, ви використали цей кредит. Але якщо ви системно порушуєте, що призводить до численних тисячних жертв на трасах, за це треба також нести відповідальність.

Я вже не кажу про загальну зміну системи і в МРЕО, і в ДАІ, яка не буде такою, яка буде класичною патрульною службою.

Щодо оплати праці працівників. Ми тиждень тому на колегії МВС заявили про те, що слідчі з особливо важливих справ Головного слідчого управління МВС будуть отримувати, як зазначив міністр, по 30 тис. грн. зарплати. 63 слідчих сьогодні рішенням Уряду будуть отримувати по 30 тис. грн. зарплати для того, щоб зробити перший крок в реальній боротьбі з корупцією в самій системі МВС, тому що боротьба з корупцією – це дерегуляція, зменшення повноважень влади, належне розслідування кримінальних справ, доведення їх до суду і відповідальність в тому числі. Тюремні терміни визначені Кримінальним кодексом. Тільки тоді народ повірить, що в країні щось змінилося.

Боротьба з корупцією – це загальна економічна ситуація, в тому числі рівень зарплат, грошового забезпечення, соціального, матеріального, медичного забезпечення для тих, хто воює проти мафії, яка має сотні мільйонів доларів, мафії, яка має політиків, мафії, яка має ЗМІ, мафії, яка має підтримку, тому що вона так будується.

Саме тому Уряд сьогодні приймає рішення про особливості оплати праці працівників внутрішніх справ, а саме слідчих, я просив би Уряд підтримати також ці рішення.

Дорогу курсанти, шановні члени Уряду, шановні народні депутати України! Ми з вами зробимо великий крок у справжній реформі, пакетній реформі колишньої радянської системи міліції і перехід до європейської української поліції за змістом, за формою і за значенням.

Тому Уряд сьогодні приймає і схвалює пакет законів з реформування національної правоохоронної системи. Дуже просимо членів парламенту підтримати наші спільні дії по реформуванню правоохоронної системи. Ми всі, хто представляє виконавчу владу і парламент, беремо на себе зобов’язання перед новою українською поліцією, яка сидить у залі. Ми будемо пишатись кожним з вас. Ви будете взірцем нової України, нової України, яка відповідає європейським стандартам, яка думає і захищає громадянина, і нової України, яка турбується про кожного поліцейського, який служить народу України.

Дякую за увагу!