Аналітична записка щодо стану виконання Державного бюджету України за січень 2010 року (на основі оперативних даних)

Доходи державного бюджету

За оприлюдненими даними Державного казначейства України за січень 2010 року мобілізовано доходів до загального та спеціального фондів державного бюджету в сумі 13,9 млрд.грн. (з урахуванням відшкодування ПДВ та без урахування власних надходжень бюджетних установ) або 100,0 % планових показників січня 2010 року.

До спеціального фонду державного бюджету мобілізовано 1,4 млрд.грн. До загального фонду державного бюджету мобілізовано 12,5 млрд.грн., або 100,4 % до тимчасового помісячного розпису доходів загального фонду Державного бюджету України.

Порівняно з січнем минулого року до державного бюджету мобілізовано на 13,7% або на 1,7 млрд.грн. більше доходів, у тому числі до загального фонду державного бюджету - на 37,4% або на 3,4 млрд.грн. більше.

Довідково: у січні 2009 року доходи державного бюджету становили 12,2 млрд.грн. (без урахування власних надходжень бюджетних установ), у т.ч. за загальним фондом – 9,1 млрд. гривень.

Слід зазначити, що 50,9 % надходжень до загального фонду державного бюджету у січні було мобілізовано Державною податковою адміністрацією (6,3 млрд.грн.). Порівняно з січнем минулого року ДПА було зібрано на 1,9 млрд. грн. більше. Основними факторами такого збільшення стали затримка бюджетного відшкодування ПДВ та суттєве зростання протягом 2009 року ставок акцизного збору на більшість підакцизних товарів.

ПДВ

У січні 2010 року органами державної податкової служби зібрано 3,8 млрд. гривень податку на додану вартість (без урахування здійсненого бюджетного відшкодування податку), тоді як у січні минулого року – 4,1 млрд. гривень.

Обсяги відшкодування з бюджету податку на додану вартість зменшились на 1,6 млрд. гривень.

Довідково: Якщо у січні 2009 року з бюджету було відшкодовано 2,3 млрд. грн., то у січні цього року лише 698,4 млн. грн.

При цьому за оперативними даними платіжного балансу за жовтень 2009 року (період, за підсумками якого відшкодування ПДВ вже могло бути здійснено у січні 2010 року) спостерігалося зростання вартісних обсягів експорту товарів, які склали 4,2 млрд доларів США, збільшившись порівняно з попереднім місяцем на 11,9%. Таке збільшення відбулося переважно за рахунок зростання обсягів експорту металургійної (на 18,3%) та машинобудівної (на 8,8%) продукції. Відповідно обсяги відшкодування ПДВ з бюджету у січні повинні були зрости.

Натомість за місяць суми, що підлягають бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку, і за якими термін відшкодування минув, зросли на 1,1 млрд.грн. або 17,2 % в основному за рахунок зростання заборгованості перед суб’єктами господарювання м. Києва (на 670,7 млн.грн.), Донецької (на 83,5 млн.грн.), Одеської (на 69,8 млн.грн.) та Київської (на 44,1 млн.грн.) областей.

 Всього протерміновані суми, що підлягають бюджетному відшкодуванню платникам, за станом на 01.02.10 склали 7,3 млрд. гривень.

В цілому невідшкодовані грошовими коштами суми за місяць збільшились на 3,0 млрд. грн. (на 14,0 %) та станом на 01.02.2010 склали 24,9 млрд. грн., проти 21,8 млрд. грн. на початок 2010 року.

Акцизи

За оперативними даними порівняно з січнем минулого року майже подвоївся збір акцизу з вироблених в Україні товарів (приріст 0,8 млрд. грн.), що дозволило компенсувати скорочення порівняно з січнем минулого року доходів від таких основних бюджетоформуючих податків як податок на прибуток (зменшення на 0,4 млрд. грн.) та податок на додану вартість (зменшення на 0,3 млрд. гривень).

Доходи, пов’язані з НАК «Нафтогаз України»

Державна митна служба забезпечила 43,5 % доходів загального фонду державного бюджету (5,4 млрд. грн.), збільшивши надходження порівняно з січнем минулого року на 2,4 млрд. гривень або в 1,8 раза. Це відбулось в основному за рахунок сплати НАК «Нафтогаз України» ПДВ під час розмитнення імпортованого природного газу (1,6 млрд грн.), тоді як у січні минулого року надходжень ПДВ до загального фонду за такими операціями практично не було.

Обсяг сплаченого НАК «Нафтогаз України» ПДВ значно перевищує розрахунковий. Так, за оперативними даними НАК "Нафтогаз України", у січні 2010 року до України для вітчизняних споживачів надійшло біля 2,554 млрд куб м російського природного газу на суму близько 779 млн дол США. Це означає, що НАК за розмитнення цього газу мав сплатити 1,25 млрд грн.

Не секрет, що сьогодні існує багато питань щодо фінансового стану НАК «Нафтогаз України» - з моменту дії нових «вигідних» газових угод він самостійно і на 30% не оплатив імпортований газ. Держава ж не тільки не може допомогти НАКу із збором платежів за спожитий газ - середній рівень оплати споживачами природного газу складає станом на 1 лютого 56,6% - але й змушує платити додаткові, крім поточних, платежі до бюджету. За інформацією НАК «Нафтогаз України», на сьогодні заборгованість бюджету перед НАКом сягнула вже 2,72 млрд гривень. Рівень фінансування державою субсидій та пільг населенню – 19,5-29,4%. Оплата спожитого природного газу з державного бюджету була здійснена всього на 29,8%.

Видатки державного бюджету

За видатками загального фонду держбюджету відкрито асигнувань на суму 16,1 млрд.грн., що складає 99,6 % тимчасового розпису на січень.

Слід зазначити, що з урахуванням вимоги щодо обмеження обсягу видатків одною дванадцятою видатків, визначених законом про Державний бюджет України на попередній бюджетний період, за загальним фондом щомісячно може бути профінансовано не більше 16,2 млрд. гривень.

Однак, виходячи із обсягу фактичних видатків соціального характеру у листопаді, коли вже діяли нові розміри соціальних стандартів, видатки лише по захищених статтях, за оцінкою, мають становити майже 15,5 млрд. гривень, а з урахуванням видатків на вибори Президента України – 16 млрд. гривень.

Таким чином, виходячи з тимчасового розпису на січень, Уряд і не планував здійснювати фінансування будь-яких інших видатків.

І навіть у цьому випадку у січні розрив між доходами та відкритими асигнуваннями на здійснення видатків за загальним фондом державного бюджету склав 3,7 млрд. гривень. У разі ж забезпечення Урядом відшкодування ПДВ з бюджету хоча б на рівні січня минулого року такий розрив досяг би 5,3 млрд. гривень.

Висновки

Ситуація з виконанням бюджету у січні, на жаль, лише підкреслює важкий стан, в якому знаходиться економіка.

Зростання надходжень, що спостерігається, пояснюється лише подальшим затриманням відшкодування ПДВ, висмоктуванням ресурсу державних підприємств та підвищенням ставок акцизів.

Таким чином, з економіки вимиваються кошти, що послаблює її можливість відновитися від кризи, або заганяє її в тінь. Про це свідчить скорочення надходжень і з податку на прибуток, і з ПДВ з внутрішніх операцій.

Водночас це не призводить до вирішення бюджетних проблем – всі статті видатків крім заробітної плати та пенсій фінансуються із значними труднощами. Це пов’язано із суттєвими розривами в очікуваних доходах та видатках.

Крім того, потрібно постійно надавати позички Пенсійному фонду. Лише у січні потреба у такій позичці склала майже 4 млрд. гривень.

На жаль, Уряд, як і протягом всього минулого року, намагається приховати реальний стан справ, що призведе до руйнівних наслідків бюджетного недофінансування у всіх сферах.